北京林业碳汇的管理与实践(五)

文章来源:碳汇办 作者: 日期:2016/3/1 0:00

抵消交易是林业碳汇工作的核心之一。北京市近年来结合碳排放权交易试点工作的推进,将林业碳汇纳入了碳排放权抵消机制中,并由北京市发展和改革委员会联合北京市园林绿化局共同颁布了《北京市碳排放权抵消管理办法(试行)》(2014年9月1日),其中对林业碳汇抵消机制进行了明文规定。这也是“十二五”时期,北京市林业碳汇工作的重要里程碑。今天,我们就为大家就该办法进行一个解读,望对大家理解和把握该办法提供一些帮助。

一、《办法》出台的背景与目的是什么?

北京作为我国首批碳排放权交易试点省市之一,其交易市场已于2013年11月28日开市,先期参与企业达到490余家(北京市辖区内2009~2011年,年均直接或间接二氧化碳排放总量1万吨以上的固定设施排放企业)。2014年5月28日,北京市人民政府为进一步规范本市碳排放权交易及其监督管理活动,根据市人大常委会《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》,制定颁布了《北京市碳排放权交易管理办法(试行)》。该管理办法中第十四条明确规定:“重点排放单位可以用经过审定的碳减排量抵消其部分碳排放量,使用比例不得高于当年排放配额数量的5%”。该条规定,为丰富本市的碳排放权履约方式提供了制度保障。林业碳汇项目作为减排量的重要来源之一,以其具有显著的多重生态、社会效益的特点,被率先纳入了我市碳排放权交易的补充抵消机制当中。

面对林业碳汇交易发展的良好契机,我局从切实推动园林绿化行业深化改革与创新发展的角度出发,从顶层设计入手,与北京市发改委经过数十次研讨,确定了我市林业碳汇碳减排量项目的交易流程、管理规则,完成了全市林业碳汇项目综合管理平台的开发,先后编制发布了《林业碳汇计量监测技术规程(DB11/T 953-2013)》等地方标准3项,组织了符合北京市林业特点与需求的平原碳汇造林、山区森林经营碳汇项目方法学的开发与试点示范,并联合北京市发改委、顺义区园林绿化局等单位组织了“顺义区碳汇造林一期项目”的开发。以上工作的开展,为林业碳汇碳减排量项目的开发铺平了道路,唯一欠缺的,即是如何与企业碳排放抵消挂钩的问题。

在此背景下,为规范本市重点排放企业使用经审定的碳减排量履行年度碳排放控制责任的行为,保护各方合法权益,引导、促进本市碳排放权交易市场的健康发展,我局特从林业碳汇碳减排量项目监管的角度出发,与北京市发展和改革委员会联合研究制定了本《办法》。

二、可用于企业抵排的碳减排量类型有哪些?

《办法》规定北京市重点排放企业可用于抵消的经审定的碳减排量包括核证自愿减排量、节能项目碳减排量和林业碳汇项目碳减排量。在抵消过程中则按照1:1的比例执行,即:1吨二氧化碳当量的经审定的碳减排量可抵消企业1吨的二氧化碳排放量。同时,《办法》也对抵消量的上限进行了规定,即不得高于企业当年核发碳排放配额量的5%,并且使用京外项目产生的核证自愿减排量不得超过其当年核发配额量的2.5%。

如此规定,一方面保障了本市碳排放权履约方式的丰富性,同时又避免了企业在履责过程中过度使用抵消机制而影响了本市的实质性减排。特别值得一提的是,《办法》中明确把林业碳汇项目碳减排量作为我市碳排放抵消机制中的重要类型之一,对巩固林业碳汇在全市节能减排进程中的地位与作用,推进林业碳汇事业的健康有序发展具有里程碑式的意义。

三、可用于抵消的林业碳汇项目碳减排量应满足怎样的条件?

《办法》中规定重点排放单位可用于抵消的林业碳汇项目碳减排量应同时满足以下条件:

一是项目应是来自本市辖区内的碳汇造林项目和森林经营碳汇项目;

二是碳汇造林项目的用地需为2005年2月16日以来的无林地;

三是森林经营碳汇项目需于2005年2月16日之后开始实施;

四是项目业主(应是企业法人)应具备所有地块的土地所有权或使用权的证据,如区(县)人民政府核发的土地权属证书或其他有效的证明材料;

五是项目应取得我局初审同意的意见。

以上五点从项目类型、所属区位、土地利用方式、土地权属及项目初审方面予以了规定,为确保项目的合格性提供了保障。

四、用于抵消的林业碳汇项目申报时需要提交哪些材料?

《办法》规定用于抵消且符合条件的林业碳汇项目需由我局初审后向市发展和改革委申报,申报材料应包括以下几个方面的内容:

一是项目备案的申请函、申请表以及由我局出具的初审同意意见;

二是项目的概况说明材料;

三是项目开发业主的企业营业执照复印件;

四是项目的可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件;

五是项目的环评审批文件;

六是项目的节能评估和审查意见;

七是项目的开工时间证明文件;

八是采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件;

九是按照《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的相关规定出具的项目审定报告、监测报告、核证报告。

在收到以上申报材料后,由市发展和改革委组织专家对材料进行评审,并在市发展和改革委网站上对通过专家评审的项目碳减排量核证报告公示5个工作日。对公示无异议的项目碳减排量,市发展和改革委将进行确认,并可对项目碳减排量核证报告进行必要的抽查。

五、林业碳汇项目核证减排量如何签发、交易与抵消碳排放?

《办法》规定用于抵消碳排放量的林业碳汇项目业主应当在本市的碳排放权注册登记簿中开设账户,并按照《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的相关要求向国家发展和改革委申请项目备案。同时,市发展和改革委可向合格项目所属的项目账户预签发60%的经核证的减排量,用于北京市域范围内的交易和抵消。

《办法》同时规定本市林业碳汇项目碳减排量可在本市碳排放权交易平台上进行交易。而当本市林业碳汇项目在获得国家发展和改革委备案后,项目业主还应在10个工作日内申请在国家碳排放权交易注册登记系统中,将与预签发减排量等量的核证自愿减排量从其项目减排账户转移到其在本市的抵消账户,以实际抵消项目预签发的碳减排量。

另外,《办法》还规定本市林业碳汇项目碳减排量信息应在北京环境交易所有限公司和本市林业碳汇工作办公室网站上面向社会予以公布。而对抵消过程中相关机构和人员的违法违规行为,将依法追究相关责任。

六、《办法》的出台对促进园林绿化行业发展的意义是什么?

林业碳汇作为实现园林绿化生态效益价值化和引导企业有效参与园林绿化生态建设的全新手段,如何对其抵消操作模式进行制度规范,从源头上保障林业碳汇项目碳减排量的规范性、可靠性和合理性成为关键。《办法》的出台,进一步明确了林业碳汇在我市碳排放权交易市场体系中的重要地位与不可替代的作用,有效解决了林业碳汇项目碳减排量抵消机制无法可依的问题,明确了相关监督管理部门的职责及其管理对象、管理措施和管理手段,有利于促进形成规范有序、公平竞争的林业碳汇市场交易格局,拓展以碳汇为切入点的园林绿化生态效益价值化途径,进而助推整个园林绿化行业的可持续发展。

七、我市下一步在林业碳汇交易领域有何计划与打算?

随着《办法》的出台,我市的林业碳汇交易政策环境更加的良好,园林绿化行业将抓住机遇在如下几个方面加强工作:

一是以《办法》为指导,以已经成功开发的“顺义区碳汇造林一期项目”的经验为借鉴,在全市范围内进行林业碳汇碳减排量项目的开发,在满足我市碳排放权抵消交易市场对林业碳汇项目碳减排量迫切需求的同时,为园林绿化行业整体生态效益的价值化探索途径、拓展空间。

二是对项目交易收益资金的使用途径开展研究,评估由区县政府及业主协议支配、由北京碳汇基金统筹管理或由市园林绿化局成立企业实体操作管理等不同途径的可行性,找到交易收益反哺园林绿化生态建设的最佳操作模式与途径。

三是以林业碳汇交易为切入点,研究借鉴新西兰等国先进的碳汇确权与交易体系建设经验,进行现行制度下山区农民对林地碳汇所有权立法问题的研究,提出碳权分配及参与碳排放权交易试点的可行性方案,以期改革完善现行的生态补偿政策,在减轻市财政压力的同时,提高广大山区农民的生态补偿力度,改善农民生计,促进城乡统筹发展。


编辑:oyk
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