《巴黎协定》准则“浮出水面” 新一轮气候谈判重在“沟通促进”

文章来源:中国经济导报 作者: 日期:2018/5/10 0:00

 

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中国经济导报记者|公欣

如果说全球关注的中美贸易摩擦与谈判时时牵动着国人紧绷的神经,那么4月30日至5月10日在德国波恩开启的《联合国气候变化框架公约》框架下的新一轮气候谈判,则显得要低调和平缓许多.

尽管美国去年宣布退出《巴黎协定》,但其对于整个气候谈判的进程丝毫没造成影响.谈判桌上,进一步制定实施《巴黎协定》准则的谈判有条不紊地进行,各个缔约方代表对该协定能在操作层面得以落实给予高度期待."我们当以更大的决心来应对气候变化,在气候方面,各国还需做出更多努力.相信通过发展模式的重塑,《巴黎协定》里的目标将顺利实现."《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书埃斯皮诺萨在新一轮气候谈判开幕之际充满信心地表示.

与以往谈判不同的是,旨在加强各缔约国沟通的促进性对话——"塔拉诺阿对话"将首次于本轮谈判期间召开.在国际新形势下,欧洲各国在本次谈判中如何表现亦值得关注.

《巴黎协定》准则或将"一锤定音"

2015年12月在法国巴黎召开的联合国气候变化大会可谓是人类环境外交史上的一个重要历史性事件.大会最重大的成果是通过了《巴黎协定》——被国际社会公认为公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定,传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展强有力的积极信号.

根据《巴黎协定》,各方将加强应对全球气候变化的威胁,较工业化前水平,将全球平均气温升高控制在2℃之内.2016年的联合国气候变化马拉喀什会议确定,于2018年完成《巴黎协定》下的工作计划,而此次在波恩气候谈判讨论的准则在操作层面将使《巴黎协定》能够得到落实,从而充分发挥这一协定的潜力.

据悉,有关准则的最终决定将在今年年底于波兰卡托维兹气候变化大会暨《联合国气候变化框架公约》第24届缔约国大会(COP24)上做出.相关专家认为,完成准则也有助于评估世界实现《巴黎协定》目标的进展.

"本次波恩气候谈判是2018年联合国气候进程的首次正式磋商,是这个至关重要的气候行动年份的第一步."绿色和平组织东亚分部高级政策顾问李硕表示,在2018年中,各国需要完成针对《巴黎协定》实施细则的谈判.同时,各国应当为在2020年前提升行动力度打好坚实基础.

"塔拉诺阿对话"成效依然是未知数

本届谈判高频关键词——"塔拉诺阿对话"(Talanoa Dialogue,又作"2018年促进性对话")首次于本轮谈判期间开启.2015年,气候变化巴黎大会决定于2018年召开缔约方之间的促进性对话,盘点缔约方的集体进展,促进各方不断自主提升行动力,从而实现应对气候变化的长期目标.

据悉,"塔拉诺阿对话"分为筹备进程和政治进程两个阶段,贯穿2018年全年开展.COP23主席国斐济和COP24主席国波兰将共同引领全年对话进程,并联合主持COP24期间的政治进程.此外,政府间气候变化专门委员会(IPCC)将于今年出台关于温升1.5℃的特别报告,对话也将特别关注该报告.

在相关受访专家看来,"塔拉诺阿对话"强调促进性、互相学习借鉴,从而最大程度避免了国际谈判中的利益冲突和讨价还价,让各方在"戒心"更小的环境下参与多边进程,其目的是激发"良知"和"自觉",让各国自愿提高行动力度.但这种方式究竟能否解决气候变化问题,在缺乏强制约束力的条件下国家能否自愿提高力度,仍是一个未知数.

此外,今年气候谈判的另一个关注重点是如何在2020年之前扩大各国的气候目标和实施行动.为此,埃斯皮诺萨敦促尚未批准《京都议定书》第二承诺期修正案的国家批准这一修正案.

欧盟等方面推动气候变化态度依然坚决

一直以来,欧盟总是以积极的态度参与全球环境保护,力争自己在应对气候变化行动中的领导角色.当然,欧盟积极推动国际气候谈判也有利用自身在减排成本方面的比较优势,提高自身在国际市场上的竞争力.曾经,欧美之争也是气候国际谈判面临的主要困境之一.

而如今,美国不仅仅宣布退出《巴黎协定》,而且动作频频,对欧盟施加了不少压力.但是显然,欧盟对这场气候谈判势在必行的态度未曾改变.

实际上,欧盟国家已将本轮气候谈判作为努力促进各方提高"国家自主贡献"力度的良机.法国生态转型部国务大臣BrunePoirson表示,"欧盟急需提高其在《巴黎协定》已定目标前的野心.我们已经为确定和落实气候方面新政策、实现良性的生态转型踏出坚实一步.接下来,法国将再次修订国家长期战略目标,从而力争在2050年实现碳中和."此外,4月17日,英国能源与清洁发展部部长克莱尔·佩里向联合国表示:"英国将明确净零排放目标的时间,并通过立法来确保目标的实现."不仅政府态度坚决,民调显示英国民众对落实《巴黎协定》表示支持.据英国保守党环保智库"亮蓝"发布的民调分析报告显示,64%的英国民众十分支持这一举措.新目标确立后,英国将成为首个正式明确净零排放目标的G7国家.据悉,就在4月下旬,英国实现连续3天零燃煤发电,创下历史上最长的零燃煤发电记录.

中国克难而进更显勇毅

值得一提的是,在应对气候变化问题上,中国一直在向国际社会展现最大的决心和最负责任的态度.中国近年来在完善全球气候治理方面的地位和作用也是有目共睹.党的十九大报告强调,中国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者.

据悉,中国是最早制定实施应对气候变化国家方案的发展中国家.2015年6月,中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件,提出到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%等目标.然而事实上,《第三次气候变化国家评估报告》中显示:中国能够承受的最大减排率为45%,而美国和欧盟是75%,如果中国每年降低0.2%的排放增长量,到2050年GDP会比不控制排放下降5.12%.而且中国现有能源与环境禀赋进一步增加了应对气候变化的难度.

惟其艰难,方显勇毅.据悉,目前中国已把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划,坚持减缓和适应气候变化并重,通过法律、行政、技术、市场等多种手段全力推进.

不过,在清华布鲁金斯协会非常驻资深研究员胡敏看来,从世界对中国的期许来看,真正能够引领气候变化国际合作,不仅需要埋头苦干兑现国际承诺,也需要学会总结中国的实践经验,向世界展示、宣传和输出中国经验.

曾经,在全球应对气候变化进程中,中美曾长期扮演"领舞"角色.但美国宣布退出《巴黎协定》后,中美在应对气候变化上能否继续"共舞",亦是未知数.

"中国非常愿意和美国加强合作",中国气候变化事务特别代表解振华明确表示,发展可再生能源,倡导绿色建筑、低碳交通,对各国培育新兴产业、提高经济增长质量、改善环境都有好处.

据了解,中美智库曾联合发布的一项民意调查显示,中美两国多数民众支持本国签署《巴黎协定》,向低碳及新能源路径转型;两国民众对本国在应对气候变化方面开展的行动均表现出支持态度.


编辑:林肯
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